群众代言人 社区智囊团

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　　为了推进社会治理新格局的构建，重庆市江北区尝试从社会组织和社会能人中，聘请一批区、街镇、社区的三级综治委员，为群众排忧解难，也为政府出谋划策。

　　以特聘委员为代表，群众参与社会治理，带来了社会面貌的变化，也为政府从管理向服务的转型提供了助力。

　　三级联动，定期议事

　　重庆市江北区果树园小区附近有个货运码头，晚上到凌晨，通常是物流公司的大货车来这里卸货、装货的时间。前车稍慢，后面的车就开始鸣笛催促，几乎天天如此。小区居民经常在半夜被“暴力唤醒”。

　　“之前居民们也找过社区，但一直没有解决。”居民陈柱告诉记者，后来他被街道聘为了综治特邀委员，在联席会上，他就把这件事提了出来。“街道非常重视，积极与交管部门和物流公司协调，终于解决了问题，我们也能睡好觉了。”

　　2013年9月，江北区在区、街镇、社区三级，通过自荐、推荐、居民选举或者定向选择等方式，选聘了一批热心的社会组织和社会知名人士为综治特聘委员，全区共800余人。

　　作为居民和社会组织参与社会治理的一个新平台，综治特邀委员每季度定期召开一次联席会，通过“三级联动”的议事机制，加强特邀制度为居民办事的力度。截至目前，活跃在全区街头巷尾、都市农村的综治委员们已经协助政府解决了大大小小的群众诉求1840件。

　　制度越好，执行和监督就越关键。为了让这支队伍切实发挥作用，江北区为特邀委员设立了固定补贴，街镇和社区两级委员还能享受一事一奖和评先评优的激励。

　　当好“中间人”，为社区减负

　　江北区华新街道桥北社区，是典型的老居民楼社区，没有小区、没有物管、没有业委会。社区10多个工作人员，为1万多名居民服务。

　　2013年初，因为某栋楼住户垃圾费交不齐，清洁工拿不到钱气得“撂挑子”。楼里垃圾堆了两周，臭气熏天。居民堵在社区要求解决问题，社区党委书记刘亚玲好说歹说也解决不了，急得几晚上睡不着。

　　“唐其清老人是楼里住户，热心肠、讲公道。他义务接下收清洁费的活儿，又主动作担保，请清洁工回来。”刘亚玲回忆起来仍很感动，“现在，社区居民推选了包括唐其清在内的5名特邀委员。有他们做好社区和居民的‘中间人’，往往事半功倍。”

　　减负之后，社区才得以抽身出来，更好地服务居民：针对盗窃案件多发想办法，降低了发案率；社区办了老年电脑大学，让不少老居民开始“触网”；此外，还给不少居民解决了下水管维修之类的难题。

　　相比社区工作量降低的立竿见影，街镇一级的工作量却是有增有减、总量变化不大。江北区鱼嘴镇党委书记李维梁深有感触，“特邀委员制度改变了街镇的工作方式，事前的问计于民、方案改动增加了，事后维护改建和管理成本减少了，老百姓给我们的‘好评’也变多了。”

　　用好政府和社会“两只手”

　　“在社会治理领域，政府不是万能的，大量的社会服务需要社会协同和公众参与。”江北区委书记杜和平认为，“探索综治特邀委员，其实是社会治理的桥梁和纽带工程。给有服务水平和热情的人提供一个舞台，也解决服务管理的缺位。”

　　实际上，江北区的很多综治特邀委员本身也是社会组织的成员或者负责人，他们也带动了自己所在的社会组织参与到社会治理中来。为了发展社会组织，江北区设立的磐溪社工组织孵化基地内，现在已经有10家社工组织进驻。孵化基地为进驻的社工组织提供办公场所、水电和财务托管，以及“一站式”的注册辅导，这一切全部免费。

　　同时，江北区在区、街道两级成立了“社会管理志愿者联盟”，搭建了普通志愿者参与社会事务的平台。目前，江北区登记在册的社会管理志愿者有3万多名。

　　“舞动好政府和社会这两只手，激发社会活力、化解社会矛盾、促进社会和谐。”江北区委常委刘汉华介绍，“在综治特邀委员参与活动的常态机制之上，我们下一步将继续培养各类社会群体、民间力量广泛参与社会治理。”